受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。其中，在2021年中央和地方預算草案指出，深入打好污染防治攻堅戰。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰。

　　2021年中央和地方預算草案摘要如下：

 

　?。ㄒ唬?021年財政收支形勢分析。

 

　　從財政收入看，2020年國內生產總值增速和財政收入基數降低，預計2021年隨著經濟逐步恢復常態、價格指數反彈，財政收入將恢復性增長。但由于新增財政赤字、動用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發行抗疫特別國債，實際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領域資金需求加大，實施“十四五”規劃、構建新發展格局，以及鄉村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三保”、國防武警、債務付息等重點和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長剛性較強?？傮w來看，2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一步加大，債務等重點領域風險也不容忽視。必須加強財政資源統籌，大力優化支出結構，完善資金分配和使用機制，切實增強財政可持續性。

 

　?。ǘ?021年預算編制和財政工作的總體要求。

 

　　2021年預算編制和財政工作的總體要求是：要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，積極的財政政策要提質增效、更可持續，努力保持經濟運行在合理區間；加大優化支出結構力度，堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算，全面落實政府過緊日子要求，增強國家重大戰略任務財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強財政資源統籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，努力提高財政支出效率；落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，深化預算管理制度改革，穩步推進稅制改革，加快建立現代財稅體制；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，促進財政可持續發展，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。根據上述總體要求，要著重把握以下六項原則：

 

　　——保持適度支出強度，增強財政可持續性。

 

　　——持續推進減稅降費，激發市場主體活力。

 

　　——建立常態化直達機制，提高財政資金效率。

 

　　——助力提升產業發展水平，加快發展現代產業體系。

 

　　——合理確定民生支出標準，著力保障和改善民生。

 

　　——堅持政府過緊日子，進一步優化財政支出結構。

 

　?。ㄈ?021年財政政策。

 

　　2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續。重點包括：一是保持適度支出強度。二是優化和落實減稅降費政策。三是增加中央對地方轉移支付規模。四是合理確定赤字率。五是適度減少新增地方政府專項債券規模。六是不再發行抗疫特別國債。七是落實政府過緊日子要求。八是更加突出績效導向。2021年主要支出政策如下：

 

　　1.推動創新發展和產業升級。

 

　　支持加快科技自立自強。加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學基金，以及支持基礎研究領域科研院所、科技創新基地、科研人才等。

 

　　推動產業鏈供應鏈優化升級。統籌相關資金，支持制造業高質量發展，深入實施產業基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩定的產業鏈供應鏈。

 

　　激發企業和人才創新活力。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例進一步提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入。

 

　　2.支持實施擴大內需戰略。

 

　　穩定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，著力優化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉、區域、不同群體間分配關系。

 

　　積極拓展投資空間。用好地方政府專項債券。中央預算內投資安排6100億元，增加100億元，繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”等重大工程建設。

 

　　在擴大內需的同時，積極采取措施促進進出口穩定。外經貿發展資金安排117億元，增長10.2%，促進貿易創新發展。支持穩步推進海南自由貿易港建設。

 

　　3.支持推進區域協調發展和新型城鎮化。

 

　　提升基本公共服務均等化水平。繼續增加中央對地方一般性轉移支付規模，重點加大對欠發達地區的支持力度。

 

　　支持推動區域協調發展。支持推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。加快出臺長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展財政支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆經濟社會發展財政政策體系。

 

　　支持推進以人為核心的新型城鎮化。中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔機制，保障農業轉移人口基本公共服務需求。

 

　　4.支持全面實施鄉村振興戰略。

 

　　保障國家糧食安全。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，支持耕地保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利設施建設，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。

 

　　支持提高農業質量效益。加大先進、高端、智能化農機購置補貼力度。積極支持培育家庭農場、農民合作社，推進適度規模經營，完善農業社會化服務體系，著力構建現代農業經營體系。

 

　　推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規?？傮w穩定，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。

 

　　5.支持加強污染防治和生態建設。

 

　　深入打好污染防治攻堅戰。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用于長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復。

 

　　推進重點生態保護修復。重點生態功能區轉移支付安排882億元，增長11%，引導重點生態功能區保護生態環境、提供生態產品。

 

　　支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源發展和非常規天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。

 

　　6.加強基本民生保障。

 

　　落實就業優先政策。中央財政就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業創業扶持政策。

 

　　促進教育高質量發展。城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

 

　　穩步提高社會保障水平。繼續提高退休人員基本養老金。進一步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%。困難群眾救助補助資金安排1473億元。

 

　　強化公共衛生投入。居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元，達到每人每年320元，個人繳費可按規定在稅前扣除?；竟残l生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。

 

　　支持發展文化事業和文化產業。持續推進城鄉公共文化服務體系一體建設，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。

 

　　加強自然災害防治和救助。農業保險保費補貼安排284億元，增長10.2%。自然災害防治體系建設補助資金安排93億元。中央自然災害救災資金安排130億元。

 

　　7.支持國防、外交和政法工作。

 

　　加強財力保障，大力支持國防和軍隊現代化建設，促進國防實力和經濟實力同步提升。支持推進中國特色大國外交。支持全面提高公共安全保障能力，推動建設更高水平的平安中國。